Endet die jahrzehntelange Unterstützung für Flüchtlinge?
Stand: 20.02.2025
Die Islamische Republik Pakistan ist eines der größten Aufnahmeländer für Flüchtlinge weltweit und zeigt seit über 40 Jahren eine bemerkenswerte Großzügigkeit gegenüber denjenigen, die auf der Suche nach Sicherheit sind.
Der Großteil der Flüchtlinge stammt aus Afghanistan. Infolge früherer Vertreibungswellen leben viele Afghan*innen mittlerweile in der zweiten und dritten Generation in Pakistan.
Insgesamt leben derzeit rund 1,3 Millionen registrierte afghanische Flüchtlinge und rund 1,7 Millionen Afghan*innen mit anderem Status in Pakistan.
Da das Land jedoch mit wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Problemen zu kämpfen hat, ist Pakistans langjährige und lobenswerte Tradition der Aufnahme von Flüchtlinge in Frage gestellt.
Leben in Angst vor Abschiebung
Am 3. Oktober 2023 verkündete die pakistanische Regierung ihren "Plan zur Rückführung illegaler Ausländer" (Illegal Foreigners' Repatriation Plan - IFRP). Davon massiv betroffen sind insbesondere unregistrierte afghanische Flüchtlinge. Laut dem Erlass sollten sie bis zum 1. November freiwillig nach Afghanistan zurückkehren.
Während in den Jahren 2022/2023 durchschnittlich weniger als 260 Rückkehrer*innen über die Grenzübergänge Spin Boldak (Kandahar) und Torkham (Nangarhar) nach Afghanistan zurückkehrten, sind seit dem 15. September 2023 rund 825.600 afghanische Flüchtlinge zurückgekehrt. Die Angst vor Verhaftung in Pakistan ist bei 91% der Menschen der häufigste Grund für die Rückkehr nach Afghanistan. Mindestens 39.400 Menschen wurden seit 2023 deportiert.
Im Juli 2024 beschlossen die pakistanischen Behörden die Rückführung von illegal im Land lebenden Flüchtlingen bis auf weiteres zu beenden. Und auch diejenigen, die im Besitz eines UNHCR-Ausweises sind, sind bis Sommer 2025 von einer Abschiebung ausgenommen. Trotzdem konstatierte der UNHCR von rund 1.000 Deportationen im Januar 2025.
50% der zurückkehrenden Flüchtlinge aus Pakistan sind Frauen und Mädchen. Frauen und Mädchen, Journalist*innen, Musiker*innen, Künstler*innen und ethnische Minderheiten sind jedoch in Anbetracht der Menschenrechtslage in Afghanistan besonders gefährdet.
Der UNHCR hat seine operativen Kapazitäten an den Grenzübergängen und in Afghanistan aufgestockt. Zusammen mit anderen Hilfsorganisationen wird alles dafür getan, um der großen Zahl an hilfsbedürftigen Rückkehrer*innen zu helfen.
Insbesondere der anstehende Winter, mit seinen mitunter eiskalten Tagen und Nächten, bedroht das Überleben der Menschen, die in Afghanistan vor dem Nichts stehen.
registrierte Flüchtlinge aus Afghanistan leben in Pakistan
sind minderjährig
seit 2023
Der Schutz von Flüchtlingen
Pakistan hat das Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge der Vereinten Nationen der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und das Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967 - das wichtigste völkerrechtliche Instrument für den Schutz von geflüchteten Personen - nicht unterzeichnet. Im Land gibt es keinen nationalen Rechtsrahmen zum Schutz von Flüchtlingen und kein Asylverfahren für diejenigen, die um internationalen Schutz bitten. Diese Personen fallen unter das Ausländergesetz von 1946.
Registrierung von afghanischen Flüchtlingen in Pakistan
In der Vergangenheit führte der UNHCR im Auftrag der pakistanischen Regierung und im Rahmen seines Mandats die Anerkennung des Flüchtlingsstatus durch. Pakistan akzeptierte im Allgemeinen die Entscheidungen des UNHCR und gestattet sowohl Asylbewerbern als auch anerkannten Flüchtlingen den Aufenthalt in Pakistan, bis eine dauerhafte Lösung gefunden werden.
Im Rahmen der DRIVE-Aktion (Document Renewal & Information Verification Exercise), die 2021 startete, wurden rund 1,3 Millionen Flüchtlinge in Pakistan erfasst und mit neuen Identitätsdokumenten (Proof of Registration-Karte) in Form einer von der pakistanischen Regierung ausgestellten biometrischen Smartcard ausgestattet werden. Die Smartcard soll als Ausweisdokument für Geflüchtete dienen und ihnen den Zugang zu Dienstleistungen erleichtern.
Die Registrierung und Austeilung von Ausweisdokumente an Flüchtlinge ist wichtig, um Maßnahmen zur Versorgung im Land besser planen und durchführen zu können.
Der Großteil der registrierten afghanischen Flüchtlinge lebt außerhalb von Flüchtlingssiedlungen in der Stadt oder in ländlichen Gebieten in den pakistanischen Aufnahmegemeinschaften.
Die pakistanischen Behörden ermöglichen den registrierten Flüchtlingen Zugang zu lokalen Diensten auch im Gesundheits- und Bildungswesen, trotz der Belastung der verfügbaren Ressourcen und Infrastruktur durch eine schwache Wirtschaft.
Ich bin vor 40 Jahren von Kundus nach Pakistan gekommen. Ich möchte zurückkehren, aber es wird immer noch gekämpft. Hier ist jetzt meine Heimat."
Hamesha Gul, 66, über sein Leben als Flüchtling
Zugang zu Bildung
Afghanische Flüchtlingskinder sollen, wenn möglich Zugang zu nahe gelegenen pakistanischen öffentlichen Schulen erhalten, um die Einrichtung eines parallelen Bildungssystems zu vermeiden, maximal Nutzen aus vorhanden Ressourcen zu ziehen und die friedliche Koexistenz zwischen Flüchtlingen und einheimischen Kindern zu fördern. Darüber hinaus fördert der UNHCR in Flüchtlingssiedlungen Grund- und Sekundarschulen.
Der UNHCR unterstützt junge afghanische Flüchtlinge mit Hochschulstipendien im Rahmen der Deutschen Akademischen Flüchtlingsinitiative Albert Einstein (DAFI). Pakistan gehört mit zu einem der fünf Länder, in denen die meisten Flüchtlinge durch das DAFI Programm unterstützt werden. Im Jahr 2019 konnten so 537 Flüchtlinge an pakistanischen Universitäten studieren.
Gefährdung der Gesundheit
Das Gesundheitsrisiko für die Bevölkerung ist im weltweiten Vergleich sehr hoch. Insbesondere Krankheiten, die über Wasser und Nahrung wie Durchfall und Hepatitis A sowie von Tieren und Insekten übertragen Krankheiten wie Malaria oder Dengue-Fieber sind gefährlich für die Menschen.
Gefahr durch Terrorismus und Gewalt
Die Terrorgefahr im Land ist weiterhin enorm. Die von religiösen sowie separatistischen Gruppen ausgehende Gewalt richtet sich vor allem gegen den Staat sowie Infrastruktur, ethnische und religiöse Minderheiten und ihre Institutionen. Insbesondere die pakistanischen Taliban, die in die Grenzregion zu Afghanistan agieren, stellen eine große Bedrohung dar.
Wirtschaftliche und klimatische Herausforderungen
Die explodierende Inflation - die im Mai 2023 38 Prozent erreichte - hat erhebliche Auswirkungen auf die wirtschaftlich Schwächsten, da die steigenden Lebenshaltungskosten es den Menschen schwer machen Grundbedürfnisse zu befriedigen.
In Pakistan kommt es immer wieder zu Naturkatastrophen, wie Erdbeben und verheerende Überschwemmungen, mit vielen Toten und Verletzten, zerstörten Wohnungen, Schulen und kommunalen Gebäuden. Leidtragende sind oftmals die Bevölkerungsgruppen, die über kaum Ressourcen verfügen, um mit den Folgen umzugehen.
Was tut der UNHCR?
Der Einsatz des UNHCR in Pakistan konzentrierte sich in den ersten 25 Jahren größtenteils auf den Schutz der afghanischen Flüchtlinge. Die Organisation baute Flüchtlingsunterkünfte, unterstützte Neuankömmlinge, dokumentierte, registrierte und schützte Menschen.
Seit 2002 unterstützt der UNHCR die freiwillige Rückkehr von Millionen afghanischer Flüchtlinge aus Pakistan. Rund 4,4 Millionen afghanischen Rückkehrern konnte bei der Rückkehr in ihre Heimat geholfen werden. Aufgrund der wachsenden Instabilität im Land sank die Zahl der Rückkehrer jedoch seit 2017 erheblich.
Der UNHCR
- unterstützt Maßnahmen im öffentlichen Gesundheits- und Bildungswesen,
- hilft Geflüchteten, die eine sichere und freiwillige Rückkehr nach Afghanistan erwägen,
- fördert Maßnahmen für Personen, die besonders gefährdet sind,
- fördert Maßnahmen zur Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt,
- tritt ein für Maßnahmen zur Bekämpfung von Staatenlosigkeit und
- unterstützt die Bemühungen zur Verbesserung der Katastrophenvorsorge, um die Auswirkungen künftiger klimabedingter Katastrophen abzumildern.
So können Sie helfen
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